જો જમ્મુ અને કાશ્મીરને પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો આપવામાં આવે તો પણ રાજ્ય સરકારની જૂની સ્થિતિ પાછી નહીં આવે

ચોમાસુ સત્ર દરમિયાન, પીએમ મોદી અને કેન્દ્રીય ગૃહમંત્રી અમિત શાહ રવિવારે રાષ્ટ્રપતિ દ્રૌપદી મુર્મુને મળ્યા હતા. આ પછી, એવી ચર્ચા છે કે સરકાર કોઈ મોટું પગલું ભરવા જઈ રહી છે, પરંતુ શું નિર્ણય લેવામાં આવશે તે હજુ સ્પષ્ટ નથી. 5 ઓગસ્ટ 2019 ના રોજ, મોદી સરકારે કલમ 370 નાબૂદ કરીને એક ઐતિહાસિક પગલું ભર્યું.

હવે છ વર્ષ પછી, શું મોદી સરકાર જમ્મુ-કાશ્મીર સંબંધિત મુદ્દા પર કોઈ મોટો નિર્ણય લેવા જઈ રહી છે? આવી સ્થિતિમાં, એવી અટકળો લગાવવામાં આવી રહી છે કે સરકાર ફરીથી જમ્મુ-કાશ્મીરને પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો આપી શકે છે. દસ મહિના પહેલા જ, ઉપરાજ્યપાલે જમ્મુ-કાશ્મીરને પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો આપવાના પ્રસ્તાવને મંજૂરી આપી દીધી છે અને મુખ્યમંત્રી ઓમર અબ્દુલ્લાના મંત્રીમંડળે આ પ્રસ્તાવને પસાર કરીને ઉપરાજ્યપાલ દ્વારા કેન્દ્ર સરકારને મોકલી દીધો છે, જેના પર મોદી સરકારે નિર્ણય લેવાનો છે.

જમ્મુ-કાશ્મીરનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત કરવાનો રસ્તો શું છે?

જમ્મુ અને કાશ્મીરને પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો આપવાનો નિર્ણય કેન્દ્રની મોદી સરકારે લેવાનો છે. પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો મેળવવા માટે, કેન્દ્ર સરકારે જમ્મુ અને કાશ્મીર પુનર્ગઠન કાયદામાં સુધારો કરવા માટે સંસદનો માર્ગ અપનાવવો પડશે. એટલા માટે ઓમર અબ્દુલ્લાના નેતૃત્વ હેઠળની સરકાર કેન્દ્ર પાસેથી રાજ્યનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત કરવાની માંગ કરી રહી છે.

જે રીતે મોદી સરકારે સંસદ દ્વારા કલમ 370 નાબૂદ કરી અને જમ્મુ અને કાશ્મીર પુનર્ગઠન અધિનિયમ, 2019 હેઠળ જમ્મુ અને કાશ્મીર રાજ્યને બે કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોમાં પુનર્ગઠિત કર્યું, તે રીતે સરકારે સંસદમાં કાયદો પસાર કરવો પડશે અને પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો મેળવવા માટે પુનર્ગઠન અધિનિયમમાં સુધારો કરવો પડશે. આ ફેરફારો બંધારણના અનુચ્છેદ 3 અને 4 હેઠળ કરવા પડશે.

જમ્મુ અને કાશ્મીરને પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો આપવા માટે, લોકસભા અને રાજ્યસભામાં નવા કાયદાકીય ફેરફારોની મંજૂરી જરૂરી રહેશે, એટલે કે આ પ્રસ્તાવને સંસદ દ્વારા મંજૂરી આપવાની જરૂર છે. મંજૂરી પછી, તેને રાષ્ટ્રપતિ પાસે મોકલવામાં આવશે. તેમની મંજૂરી પછી, જે દિવસે રાષ્ટ્રપતિ આ કાયદાકીય ફેરફારની સૂચના જારી કરશે, તે દિવસથી જમ્મુ અને કાશ્મીરને પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો મળશે.

શું મોદી સરકાર પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો આપશે?

જમ્મુ અને કાશ્મીર એક કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશ છે, જેનો અર્થ એ છે કે તેનું વહીવટ સીધું કેન્દ્ર સરકાર હેઠળ છે. જમ્મુ અને કાશ્મીરની પોતાની વિધાનસભા છે, પરંતુ તેની પાસે પૂર્ણ રાજ્ય કરતા ઓછી સત્તાઓ છે. કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોમાં, પોલીસ અને કાયદો અને વ્યવસ્થા કેન્દ્ર સરકાર હેઠળ રહે છે. આ ઉપરાંત, જમીનનો અધિકાર પણ કેન્દ્ર સરકાર પાસે રહે છે, જે સરકાર લેફ્ટનન્ટ ગવર્નર દ્વારા નિયંત્રિત કરે છે. ઓમર અબ્દુલ્લા લાંબા સમયથી જમ્મુ અને કાશ્મીર માટે પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો માંગી રહ્યા છે. આ ઉપરાંત, જમ્મુ અને કાશ્મીરના અન્ય નેતાઓ પણ સતત આ માંગણી ઉઠાવી રહ્યા છે.

કેન્દ્ર સરકાર પાસે જમ્મુ અને કાશ્મીરને પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો આપવાનો સંપૂર્ણ અધિકાર છે. કેન્દ્રની મોદી સરકારે પણ કહ્યું છે કે સમય આવશે ત્યારે જમ્મુ અને કાશ્મીરનો પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત કરવામાં આવશે. કેન્દ્રીય ગૃહમંત્રી અમિત શાહે ઘણા પ્લેટફોર્મ પરથી કહ્યું છે કે યોગ્ય સમયે જમ્મુ અને કાશ્મીરનો પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત કરવામાં આવશે, પરંતુ જાહેર મંચ પર તે ક્યારે થશે તે કહી શકાતું નથી. આવી સ્થિતિમાં, એ સ્પષ્ટ છે કે મોદી સરકાર જમ્મુ અને કાશ્મીરને પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો આપવાના પક્ષમાં છે, પરંતુ સમય મર્યાદા નક્કી કરવામાં આવી નથી.

છ વર્ષ પછી, એવું લાગે છે કે મોદી સરકાર આ અંગે કેટલાક સકારાત્મક પગલાં લઈ શકે છે, રાજકીય વર્તુળોમાં એવી પણ ચર્ચા છે કે સત્ર દરમિયાન આ અંગે મોટી જાહેરાત થઈ શકે છે. 5 ઓગસ્ટ, 2019 ના રોજ, જમ્મુ અને કાશ્મીરમાંથી કલમ 370 નાબૂદ કરવામાં આવી હતી અને તેને કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશ બનાવવામાં આવ્યો હતો, તેથી છ વર્ષ પછી, સરકાર પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત કરવાનું પગલું ભરીને રાજકીય સંદેશ આપી શકે છે. આ અટકળો ત્યારે વધુ શરૂ થઈ જ્યારે જમ્મુ અને કાશ્મીરના મુખ્યમંત્રી ઓમર અબ્દુલ્લાએ ગુજરાતના કેવડિયાની મુલાકાત લીધી અને જમ્મુ અને કાશ્મીરને શાંતિપૂર્ણ અને સલામત સ્થળ ગણાવ્યું.

ઓમર અબ્દુલ્લાની પ્રશંસા કરતા પીએમ મોદીએ કહ્યું કે જમ્મુ-કાશ્મીર અને દેશના બાકીના ભાગને પર્યટન દ્વારા જોડવાનો આ પ્રયાસ પ્રશંસનીય છે. તાજેતરમાં જ ઓલ જમ્મુ-કાશ્મીર શિયા એસોસિએશનના પ્રમુખ ઇમરાન રઝા અન્સારી દિલ્હીમાં અમિત શાહને મળ્યા હતા. આ દરમિયાન તેમણે કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશના લોકો સાથે સંબંધિત કેટલાક મહત્વપૂર્ણ મુદ્દાઓ ઉઠાવ્યા હતા. તેમણે આતંકવાદથી પ્રભાવિત પરિવારોના પુનર્વસન વિશે પણ વાત કરી હતી. આ કારણે, એવું અનુમાન લગાવવામાં આવી રહ્યું છે કે મોદી સરકાર જમ્મુ-કાશ્મીર અંગે કોઈ મોટો નિર્ણય લઈ શકે છે.

જમ્મુ અને કાશ્મીરને રાજ્યનો દરજ્જો મળવાથી શું બદલાશે?

જો મોદી સરકાર જમ્મુ અને કાશ્મીર રાજ્યને પુનઃસ્થાપિત કરે છે, તો ઘણી બધી બાબતો બદલાઈ જશે. જમ્મુ અને કાશ્મીર વિધાનસભાને જાહેર વ્યવસ્થા અને સમવર્તી યાદીના મામલામાં કાયદા બનાવવાનો અધિકાર મળશે. જો સરકાર નાણાકીય બિલ રજૂ કરે છે, તો તેને લેફ્ટનન્ટ ગવર્નરની મંજૂરીની જરૂર રહેશે નહીં. રાજ્ય સરકારનો ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી બ્યુરો અને ઓલ ઈન્ડિયા સર્વિસીસ પર સંપૂર્ણ નિયંત્રણ રહેશે, એટલે કે, રાજ્યમાં અધિકારીઓની બદલી અને પોસ્ટિંગ રાજ્ય સરકાર અનુસાર થશે, લેફ્ટનન્ટ ગવર્નરનો તેના પર નિયંત્રણ રહેશે નહીં.

રાજ્યનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત થતાં, કલમ 286, 287, 288 અને 304 માં ફેરફારથી રાજ્ય સરકારને વેપાર, કર અને વાણિજ્યના તમામ અધિકારો મળશે. કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશમાં, ધારાસભ્યોની સંખ્યાના 10 ટકા મંત્રી બનાવી શકાય છે; રાજ્યનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત થતાં, મંત્રીઓની સંખ્યા પરનો આ પ્રતિબંધ પણ સમાપ્ત થઈ જશે અને ધારાસભ્યોની સંખ્યાના 15 ટકા સુધી મંત્રી બનાવી શકાય છે.

કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોમાં, પોલીસ અને કાયદો અને વ્યવસ્થા કેન્દ્ર સરકાર હેઠળ રહે છે, પરંતુ જો પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો આપવામાં આવે છે, તો આ જવાબદારી સંપૂર્ણપણે રાજ્ય સરકારના હાથમાં આવશે, જેથી રાજ્ય સરકાર કાયદો અને વ્યવસ્થા સંબંધિત નિર્ણયો સીધા લઈ શકે. જમીન અને મહેસૂલ સંબંધિત બાબતો પર કેન્દ્ર સરકારનું નિયંત્રણ હોય છે, પરંતુ જ્યારે કોઈ રાજ્યને પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો મળે છે, ત્યારે આ અધિકાર રાજ્ય સરકારને જાય છે. આનાથી રાજ્યની સ્વાયત્તતા અને સ્વતંત્રતા વધે છે. પૂર્ણ રાજ્ય બન્યા પછી, લેફ્ટનન્ટ ગવર્નરની ભૂમિકા ઓછી થાય છે અને રાજ્યપાલની નિમણૂક કરવામાં આવે છે, જે મુખ્યત્વે ઔપચારિક ભૂમિકા ભજવે છે, જેમ કે અન્ય રાજ્યોમાં થાય છે.

પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો મળ્યા પછી, રાજ્ય સરકાર આ કામો કરી શકશે નહીં

સ્વતંત્રતા પછી, જમ્મુ અને કાશ્મીર ભારતનો અભિન્ન ભાગ બન્યું, પરંતુ કલમ 370 ને કારણે, જમ્મુ અને કાશ્મીરને એક વિશેષ રાજ્યનો દરજ્જો મળ્યો. આ અંતર્ગત, જમ્મુ અને કાશ્મીરને એક વિશેષ સ્વાયત્તતા પ્રાપ્ત હતી, ભારતીય સંસદને રાજ્ય સાથે સંબંધિત મર્યાદિત વિષયો, જેમ કે સંરક્ષણ, વિદેશી બાબતો અને સંદેશાવ્યવહાર પર કાયદા બનાવવાનો અધિકાર હતો. રાજ્ય સરકાર સંમત થાય તો જ સંસદ અન્ય વિષયો પર કાયદા બનાવી શકતી હતી. કલમ 370 ને કારણે, બંધારણના મોટાભાગના વિભાગો જમ્મુ અને કાશ્મીર રાજ્યને લાગુ પડતા ન હતા.

વિશેષ દરજ્જાને કારણે, ભારતના અન્ય રાજ્યોના લોકો જમ્મુ અને કાશ્મીરમાં જમીન ખરીદી શકતા ન હતા. જમ્મુ અને કાશ્મીરને પોતાનું બંધારણ બનાવવાની મંજૂરી આપવામાં આવી હતી. આ કલમ સંસદની કાયદાકીય સત્તાઓને મર્યાદિત કરતી હતી, જેના હેઠળ સરકાર ઇન્સ્ટ્રુમેન્ટ ઓફ એક્સેશન (IoA) માં સમાવિષ્ટ વિષયો પર જમ્મુ અને કાશ્મીરમાં કેન્દ્રીય કાયદાઓ લાગુ કરી શકતી ન હતી. જમ્મુ અને કાશ્મીરનું એક અલગ બંધારણ હતું, રાજ્યનો પોતાનો ધ્વજ પણ હતો. આ ઉપરાંત, જમ્મુ અને કાશ્મીરમાં નેતાઓ સામે ભ્રષ્ટાચારની તપાસ પણ થઈ રહી ન હતી.

કલમ 370 નાબૂદ થતાં જમ્મુ અને કાશ્મીરને આપવામાં આવેલી વિશેષ સત્તાનો અંત આવ્યો. જો મોદી સરકાર પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત કરે તો પણ રાજ્ય સરકાર પાસે પહેલા જેવી સત્તા રહેશે નહીં. રાજ્ય સરકારને પોલીસ અને જમીન પર અધિકાર મળશે, પરંતુ જમ્મુ અને કાશ્મીરથી અલગ થયેલા લદ્દાખને ફરીથી જોડી શકાશે નહીં. આ ઉપરાંત, રાજ્ય સરકારની સત્તાઓ પણ મર્યાદિત રહેશે.

જમ્મુ અને કાશ્મીરમાં કેટલાક વિસ્તારો એવા છે જ્યાં રાજ્ય સરકારની સત્તાઓ પહેલાની જેમ લાગુ પડશે નહીં. જમ્મુ અને કાશ્મીર પુનર્ગઠન અધિનિયમ, 2019 હેઠળ, કેન્દ્ર સરકાર પાસે કેટલીક વિશેષ સત્તાઓ છે, જે રાજ્ય સરકારની સત્તાઓને મર્યાદિત કરી શકે છે. સુરક્ષા અને કાયદો અને વ્યવસ્થા કેન્દ્ર સરકાર હેઠળ હોઈ શકે છે, જે રાજ્ય સરકારની સત્તાઓને મર્યાદિત કરશે. આ ઉપરાંત, રાજ્ય સરકારની નાણાકીય સત્તાઓ પર કેટલાક નિયંત્રણો હોઈ શકે છે, જેમ કે કેટલાક નાણાકીય નિર્ણયો માટે કેન્દ્ર સરકારની મંજૂરીની જરૂર પડશે.

રાજ્યના કેટલાક નીતિગત નિર્ણયો જે પહેલા રાજ્ય સરકાર હેઠળ હતા, તે હવે કેન્દ્ર સરકાર હેઠળ આવી શકે છે, જેના કારણે રાજ્ય સરકારની સત્તાઓ મર્યાદિત થઈ શકે છે. આ ઉપરાંત, રાજ્યમાં વિધાન પરિષદની જોગવાઈ હતી, જેને રાજ્ય સરકાર ઇચ્છે તો પણ પુનઃસ્થાપિત કરી શકશે નહીં. તેનો નિર્ણય કેન્દ્ર સરકાર પાસે રહેશે અને રાજ્ય સરકાર રાજ્યમાં કેન્દ્ર સરકારના નિર્ણયનો અમલ અટકાવી શકશે નહીં. રાજ્ય સરકાર જમ્મુ-કાશ્મીરમાં ભારતીય બંધારણની તમામ જોગવાઈઓના અમલીકરણને રોકી શકશે નહીં.